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          淺談消防監督執法如何有效收集證據

          發布時間: 2018-12-06 18:37:29

          摘  要:筆者結合工作實際,淺析當前消防監督執法存在一些收集證據的問題,并就消防監督執法中如何有效收集證據談談粗淺看法。

          關鍵詞:消防執法;收集;證據

          消防監督執法沒有專門教科書,它是知識、經驗和教訓的積累,是聰明才智的發揮。消防監督執法一項重要工作就是獲取證據。收集證據,是正確認定案情、處理案件的基礎,是消防監督執法辦案的關鍵,全面收集證據才能做到事實清楚、證據確鑿、適用法律準確,對于實現執法規范化的目標意義重大,發揮著至關重要的作用。

          1 消防監督執法證據的概念

          1.1 證據的概念

          什么是證據?百度詞條解釋為:《中華人民共和國刑事訴訟法》第四十八條規定:“可以用于證明案件事實的材料,都是證據”,《公安消防行政執法證據規則》第三條規定:“可以用于證明執法活動和案件事實的材料,都是證據”??梢赃@么說,證據是用以證明案卷真實情況的。

          1.2證據的原則

          《公安消防行政執法證據規則》第四條規定:“證據應當具有客觀性、關聯性、合法性,并經過查證屬實,才能作為執法的根據。被依法排除的證據,不能作為執法的根據。”這是使證據材料成為證據的標準。

          1.3 證據的種類

          《公安消防行政執法證據規則》第五條規定:“消防行政執法的證據主要有:

          1.3.1物證,是指以外形、質量、規格、特征等形式記載待證事實的物品、痕跡;

          1.3.2書證,是指以文字、數字、圖形等形式記載待證事實的書面材料;

          1.3.3被侵害人陳述和其他證人證言,是指被侵害人和其他證人就待證事實向公安機關消防機構所作的陳述;

          1.3.4違法嫌疑人的陳述和申辯,是指違法嫌疑人就違法行為的時間、地點、情節等向公安機關消防機構所作的陳述和申辯;

          1.3.5鑒定意見,是指具有法定資質和條件的鑒定機構、鑒定人就與待證事實有關的專門性問題所作的結論性或者傾向性意見;

          1.3.6勘驗、檢查筆錄,現場筆錄,是指執法人員依職權對現場、物品等進行勘驗、檢查以及現場工作情況所作的文字、繪圖、照片、錄像等記錄;

          1.3.7視聽資料、電子數據,是指以磁帶、光盤、膠片、電子存儲設備等形式記載待證事實的材料”。除此之外就是非法定證據,是不能作為辦案依據的。

          2 當前證據收集存在的問題

          2.1監督員綜合素質不高

          2.1.1業務素質不高

          為適應新時期消防監督執法的工作需要,客觀上要求我們要有較高的專業理論水平和較為豐富的辦案實踐經驗,但有部分監督員不能達到這個要求。實踐中,一些監督員平時不注重業務的學習和知識的更新,在辦案時對條文生搬硬套,做了許多工作卻沒有取到關鍵的證據。有的監督員對違法行為的必備要件研究不深,對如何完善證據,缺乏清晰的思路,不知如何按照證據標準進行收集,無需收集的證據卻收集不少;有的在取證時隨心所欲,有的對重要證據或線索視而不見,有的對違法嫌疑人拒不配合束手無策,有的面對證據之間的矛盾一籌莫展,案件質量可想而知。

          2.1.2責任意識淡薄

          強烈的責任意識是事業成功的關鍵,而責任意識淡薄則常常導致工作上的失誤。由于監督員責任心的缺失,取證工作不扎實,使取證工作一開始就存在缺漏。如問話沒有邏輯,記錄潦草馬虎,以致搜集的證據材料中出現較多不應有的“低級”錯誤,很多證據的矛盾不能得到合理排除,所做的工作大多是無用功,嚴重影響了案件質量。

          2.1.3程序意識不足

          我國刑事訴訟法規定,各種證據的搜集都必須符合法定程序,否則將導致證據法律效力的喪失,這就意味著程序的合法性決定了實體的有效性。但在實踐中,監督員普遍存在著重實體、輕程序的片面認識,往往把主要精力放在認定違法嫌疑人的行為上,因而對能證明犯罪事實的證據搜集較為重視,而辦案程序卻忽略了。在執行程序時表現出較大的隨意性,因此,常見一些案件的證據確實、充分,卻僅僅因取證程序不合法而使證據失去法律效力。

          2.2 忽視收集“筆錄”以外的其他證據

          在消防監督執法,我們取證過程中適用頻率最高的一般來講就是詢問筆錄,這一證據是由執法人員圍繞案情詢問違法嫌疑人的記錄,還有違法嫌疑人的陳述和申辯,它極其重要,涉及面廣,證明力強,不但消防監督執法中案件的主要事實要靠詢問筆錄證實,很多案件細節也都得靠它證實,具有不可替代性。但詢問筆錄具有不穩定性,如果對違法嫌疑人供述中的一些事實未及時收集其他證據加以印證,一旦違法嫌疑人翻供,違法行為就難以充分證明,當需要補充證據時,由于一些證人去向不明,有些書證、物證已經滅失,無法形成完整的證據鏈,就會造成訴訟的風險。而且在實際的工作中,有的監督員由于對監督執法工作理解不夠全面,認為只要有詢問筆錄,就能證明違法行為的存在,因而不重視甚至放棄對其他證據的搜集,應該調取的證據沒有調取,比如未收集可以證明建設工程開始施工時間、施工合同造價等信息的施工合同,還有一些消防設施未保持完好有效的未收集消防控制室值班記錄填寫的信息、控制主機打印誤報信息等材料。

          2.3間接證據收集不全

          間接證據與案件主要事實的關聯方式是間接的,一個間接證據只能證明案件主要事實的個別情節或者片斷。任何一個間接證據必須與其他證據結合才證明案件主要事實。如某場所未經消防安全檢查擅自開業,該場所的營業記賬本、發票登記等等,就屬于典型的間接證據,他們中的任何一種證據都不能直接地證明案件事實,必須要與違法嫌疑人供述、證人證言及其他證據相結合,才能作為證據使用。在無法獲取直接證據時,間接證據的證據鏈,對有效利證明其的違法行為同樣具有至關重要的意義。在我們開展消防監督執法中,也存在一些間接證據搜集不周全的情況。如某單位辦理一起某賓館未經消防安全檢查擅自營業的行政處罰案卷時,在取證詢問違法嫌疑人的過程中,該違法嫌疑人“一口咬定”自己經營的賓館沒有營業,而在無法獲取其他證人來證明的情況下,也沒有收集其他間接證據形成證據鏈來證明該場所的違法行為,比如對賓館用作入住登記的電腦進行扣押并對質,也可以核查該場所用電、用水情況等。造成此案證據收集不全,無法定性,無法判定該場所的違法行為,無法追究其責任。

          2.4 文書制作不規范,不準確

          消防監督執法中法律文書的制作欠規范、準確。常見的有筆誤、前后矛盾、填寫不全、混亂、涂改處沒有加蓋校對章、缺見證人簽名等問題。如一些火災事故調查案件提取火災痕跡物品制作的《火災痕跡物品提取清單》,沒有記錄物品的規格、外觀特征,只是簡單的填寫提取部位,數量。一些案件對現場照片制作不規范,有的沒有文字說明,有的雖有文字說明但卻表述不準確,還有一些照片既沒有文字說明,也沒有制作人、審核人簽名,更有一些照片與案情描述的不能相互對應。還有在提取證據時只有《調取證據通知書》,而沒有制作《調取證據清單》,造成該證據不知是由誰調取,該由哪位監督員負責的問題。

          3 有效收集證據的幾點建議

          證據的客觀性、關聯性、合法性缺一不可,如何解決監督執法中證據收集方面存在的問題,讓所收集的證據客觀、真實、全面,筆者認為可從以下方面進行考慮:

          3.1 從加強人員素質著手

          “打鐵要需自身硬”,在當前要建設一個和諧穩定的社會,需要一個良好的消防安全環境,消防監督執法工作需要優秀的、高素質的監督執法人員。具體而言就是要對我們監督人員尤其是對新入警、轉崗或輪崗的監督執法人員要加強執法理念教育和執法業務培訓,提高執法能力和業務水平。還要使監督員意識到可能會因為執法被訴訟、復議、追責等風險,要增強證據意識、訴訟意識,努力提升搜集證據和確定證據關聯性的能力,以適應和滿足不斷發展的消防監督執法工作的需要。

          3.2 從規范證據內容著手

          收集證據是指為了查明特定的案件事實,通過一定的行為、采取必要的方法獲取和匯集證據的活動。在消防監督執法中需要收集的證據內容(即案件事實)包括:違法嫌疑人的身份,違法行為是否存在,違法行為的時間、地點、后果以及其他情節,無法定從重、從輕、減輕處罰以及免除處罰的情節,其他與案件有關的事實。在收集內容方面可以堅持客觀、關聯、合法的原則:

          3.2.1準確收集,確保體現證據的客觀性。在證據的收集過程中,要堅持一切從案件客觀實際情況出發,不能用主觀猜測、想象去代替證據,更不能弄虛作假去偽造證據。

          3.2.2全面收集,確保體現證據的關聯性。要善于發現證據,千方百計地去尋找證據。有時可以直接發現證據,有時則要通過多種證據去印證。不能孤立地對待某一證據,而要將該證據與特定情景關聯起來,與其他證據關聯起來,確保全案證據形成完整的證據體系。

          3.2.3依法收集,確保體現證據的合法性。收集證據必須依照法定程序,確保程序合法。在收集證據時,要特別重視取證程序的合法性與規范性,在取證方式、檢驗方法、辦案程序等方面規范、認真,避免由于取證程序的實務和差錯,導致客觀性證據證明力的喪失

          3.3 從收集證據的方法著手

          在日常收集證據應當注意方法,注意挖掘與案件有關聯的新的社會發展成果,通過合理的轉換,變為認定案件事實的合法證據。要創新工作思路,更新辦案模式、更新證據收集的常規打法。個人認為可以從以下四方面著手:

          3.3.1速取。是指用最快的速度獲取證據。兵書上講“兵貴神速”,辦案也要講“速度”。不少證據具有較強的時間性,如果在特定時間內不及時收集,以后再要收集就會遇到相當大的困難,甚至無法收集了。還有證據是有變的,有自然消失之變,也有人為之變,如火災現場會因為天氣、人為等原因會改變,防止證據改變的辦法就是抓緊時間開展調查收集證據。

          3.3.2智取。主要是指以智力、智謀對違法嫌疑人進行詢問。智取,通常采用斗智方法和違法嫌疑人斗智力、斗智謀、斗心計、斗心眼。有些違法嫌疑人見多識廣閱歷深,對付詢問內容的辦法多、推脫快。這就要求在詢問時要有豐富的理論知識和辦案經驗,敏捷的思維,機智、機靈、機警,應變能力強,唯如此方能斗過對方。  

          3.3.3細取。是指以精心細作精神獲取證據,比如有的火災事故調查中,只要獲取到一個細微的證據就可以查出原因。而獲取細微證據的過程,就是一個精心細作的過程。在具體操作中,我們要堅決做到依法辦事,不胡來,認認真真,一絲不茍,不粗枝大葉。

          3.3.4苦取。消防監督執法工作是個苦差事,獲取證據是也不容易,但就是要吃的苦,用吃苦精神獲取證據?!?/span>

          參考文獻:

          [1]中華人民共和國消防法,2008.10

          [2]中華人民共和國行政強制法,2011.6

          [3]公安消防行政執法證據規則,2013.7

          [7]公安機關辦理行政處罰案件程序規定,2012.12

          [8]湖北省消防條例,2011.4

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